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河南专员办:应适当调整现行财政支持普惠金融发展政策

  2016年9月,财政部印发《普惠金融发展专项资金管理办法》,包含县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、创业担保贷款贴息和PPP项目以奖代补4个使用方向。但从基层实际情况看,尚不能涵盖普惠金融的基本内容,覆盖面较窄。建议按照“有保、有调、有增、有压”的原则予以修改和完善。

  一是调整县域涉农贷款增量奖励政策,按增量分层次奖励。县域金融机构涉农贷款增量奖励政策实施以来,对引导县域金融机构涉农贷款投放发挥了较大作用,但由于奖励范围、标准、核算办法等原因,特别是当涉农贷款基数达到一定规模时再有增量比较困难,近年来金融机构申报积极性不高、政策引导作用下降。建议调整为对当年涉农贷款平均余额增量在15%以内的部分,分层次累进给予奖励。即,涉农贷款平均余额增量在5%以内的部分,按照3%的比例给予奖励;增量在5%-10%的部分,按照2%的比例给予奖励;增量在10%-15%的部分,按照1%的比例给予奖励。

  二是引导金融机构网点和服务下沉,对金融机构新设乡镇网点及投放农村金融终端给予财政补助。在中央大力推动发展普惠金融、农村金融的总体部署下,各金融机构在网店与服务下沉过程中,成本过高是金融机构不愿设立农村网点的主要因素。为引导银行机构下沉服务重心,加大农村金融服务,建议分设金融机构新建乡镇网点及投放金融终端补助资金。对金融机构在乡镇、农村新设物理网点以“先建后补”方式给予补助;对金融机构在农村投放ATM、POS、转账电话等销售终端和自助设备,按机具投放量给予补贴。

  三是出台细则指导创业担保贷款贴息工作。建议出台创业担保贷款贴息管理实施细则,明确返乡创业农民工如何认定,以户为单位如何界定,奖励性补助资金分配范围和比例,地方政府能否自行出台关于突破贷款额度、贴息范围政策等,更好的指导创业担保贷款贴息管理工作。

        四是保留创业担保贷款贴息资金指向,移出PPP以奖代补资金。现行普惠金融专项资金的4个指向中,县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、创业担保贷款贴息和奖励资金与普惠金融理念契合度相对较高,可予以保留;PPP项目以奖代补资金是国家为推广政府和社会资本合作模式,而对PPP示范项目及转型为PPP项目的地方融资平台公司存量项目的奖励,属于项目奖励性质,对吸引社会资本参与PPP作用较大,但与普惠金融理念契合度较低,建议从普惠金融专项资金指向中移出作为专项资金管理。

 


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