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财政部河南监管局:基层财政资金闲置低效问题亟待解决

  当前,一些基层单位在财政资金使用中仍然存在“不敢用”“不会用”“不想用”等闲置低效问题,影响了财政资金使用效益。我局在近期开展的基本公共卫生(以下简称“基本公卫”)服务补助资金绩效评价工作中,发现这一现象较为普遍,问题突出。 

  一、“不敢用”问题 

  基本公卫服务主要由基层单位承担,项目实施主体包括乡镇卫生院和社区卫生服务中心等单位。因一些基层主管部门政策宣传、业务培训不到位,导致部分乡镇卫生机构对政策不了解,难以准确把握资金使用范围,“不敢用”问题较为突出,甚至造成结余。如周口某区,2019年初18个乡镇卫生院基本公卫补助资金累计结余2494.52万元,占2019年当年资金收入2724.75万元的91.5% 

  二、“不会用”问题 

  财政部、卫健委2019年对补助资金管理办法进行修订,明确基本公卫资金“在核定服务任务和补助标准、绩效评价补助的基础上,可统筹用于经常性支出,包括人员经费、公用经费等”。 

  此次评价发现,部分基层单位对基本公卫政策理解不透,资金使用要求把握不准,未严格按照服务任务和补助标准支出,大量列支人员经费比例过高。如信阳市某辖区,201918个乡镇卫生院基本公卫资金合计支出2927.8万元,其中人员经费支出1794.8万元,占总支出的61.3% 

  三、“不想用”问题 

  一些省级或市级医疗机构由于承担了基本公卫服务,获得了相应的补助资金。但由于个别医疗机构经营状况较好,为了减少审计、检查等原因,甚至不想使用财政资金。如此次评价中,某省级医疗机构,各业务部门均按照分配任务量完成了基本公卫服务任务,但一些业务部门宁愿使用自有资金垫付费用,也不愿到财务部门报销,造成当年基本公卫资金支付比例仅16.5% 

  四、政策建议 

  一是加强政策宣传培训。建议主管部门进一步加强对基层资金使用单位和相关人员的政策宣传培训,增加资金使用的针对性指导,使基层单位能够按照要求规范、合理使用资金,真正发挥财政资金效益。 

  二是加强政策解读。建议相关部门在制定资金管理办法时,进一步阐明政策初衷,指明政策目标,说明资金使用方向。细化资金管理办法,划定使用范围和支出“红线”,出台资金使用指南,增强制度可操作性。 

  三是加强绩效管理。建议相关部门在资金分配时,结合地区实际,向基层和贫困地区倾斜,科学、合理分配资金。进一步强化资金绩效管理,提升基层单位绩效意识,促进财政资金提质增效。 

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发布日期:  2020年10月23日